关于构建残疾人就业保障体系的探讨

 

 枣庄市台儿庄区残联   张曼

     摘  要:残疾人就业问题既是政治、经济问题,同时又是民生问题。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标,明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”。对于这样一个特殊的群体,各级党委政府历来十分关心残疾人工作,相继制定了一系列的政策措施,残疾人生产生活得到了明显改善。由于自身身体障碍和外界环境等因素,广大残疾人在基本生活、就业、康复、学习等方面仍存在着许多问题。本文试就此对存在的问题进行剖析,同时就如何构建残疾人就业保障体系进行探讨。

 

    关键词:残疾人  就业问题  就业保障

 

    残疾人就业难具有普遍性的社会问题。与健全人相比,残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。残疾人就业工作是残疾人事业的重要组成部分,也是残疾人及其家属所关心的一个社会问题。做好残疾人劳动就业工作,具有重要的政治、经济和社会意义,保障残疾人的权益,帮助残疾人平等的走向社会,是社会文明进步的重要标志。残疾人就业,意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高,因此,解决有劳动能力的残疾人就业,是实现残疾人走向社会的根本途径。然而,目前整个社会就业形势日益严峻,供大于求的矛盾十分突出,同时,随着入世、国企改革和城市化的发展,就业结构调整和市场竞争将会加剧,对高素质、高技能人才的需求日益增加,就业中的人才高消费现象已经出现,因此,残疾人就业形势更加严峻,残疾人就业工作面临困境,所以,必须引起地方各级人民政府和全社会的高度重视,切实构建促进残疾人就业的保障体系。

一、我国残疾人就业面临的问题

   “给我一个机会,我会做好的”残疾人渴求社会的关心,期望能得到体现自身价值的机会。他们渴望用自己的双手去创造自己的一片蓝天。如此强烈的生活欲望,为何社会中还会存在如此多的残疾人无法就业呢?

    (一)社会就业形势严峻。一是人口众多因素。在过去的几十年中,我国转移了上亿劳动力,这是其他任何一个国家所不会遇到的问题,中国的人口总量决定了供大于求将在我国长期存在。二是结构性因素。我国残疾人就业与社会总体水平有很大的差距,劳动力市场供求矛盾十分突出,当前以及相当一段时期的社会就业之难可见一般,严重影响到残疾人的就业。残疾人的就业竞争明显处于劣势。

    (二)社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视,更多的企业与单位不了解残疾人能干什么,对残疾人就业工作不理解不支持,纷纷议论;健全人还要解决吃饭问题,残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工,怕招惹不必要的麻烦。“助残”变成了停留在嘴上的口号。

    (三)残疾人就业层次处于较低水平。当今社会是经济、科技飞速发展的社会,因此单位在招聘用人时,对应聘者所具有的知识技能和文化素质提出了更高的要求。但是,残疾人由于历史的原因和受自身残疾的障碍,知识水平、文化素质偏低,难以适应技术含量较高的工作岗位,使其只能从事简单、笨重的体力劳动。自身综合素质状况的相对低弱,所拥有的职业技术不够过硬,在与正常人竞争中往往败下阵来。使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者,被迫退出竞争行列。

    (四)残疾人就业调控力相对较弱,机制创新浮于表面。目前就业机制尚不健全,劳动力市场不完善,用工信息和渠道不畅通,市场服务范围狭窄,再加上残疾人固有的自身就业信心不足,工作网络还有待形成,所以使相当一部分残疾人减少了就业机会。

    二、我国残疾人就业对策分析

    就业是残疾人最大的保障,是维护社会弱势群体利益的需要,更是社会稳定和发展的必要前提。扶持和解决残疾人就业问题,是把应由社会承担的职能还给社会,因此,要建立健全残疾人就业的社会义务机制,建立健全残疾人就业的履约来往机制,建立健全残疾人就业的监督检查机制,使工作强而有力,切实有效,富有针对性和操作性。我们必须以创新的眼光来看待这个问题,以更广阔的思路来找到解决问题的可行方案。

    (一)重视政府导向,全面关注残疾人就业。就业是残疾人最大的保障,将残疾人就业作为关注民生的重中之重,是维护社会弱势群体利益的需要,更是社会稳定和发展的必要前提。从目前实际情况出发,以经济、法律的手段,辅之以少量的行政措施,在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持,创造性地开展工作,走出一条具有地方特色的发展路子,建立健全残疾人就业机制,使工作强而有力、切实有效,富有针对性和操作性。

    1.提高全社会对于残疾人就业问题的认识,营造良好的社会舆论环境。残疾人就业工作的难度首先表现在认识上。我们要走出四个思想误区:一是残疾人就业工作是残联的工作,而不把它作为社会的共同责任;二是残疾人就业工作是指能安排则安排,而不把它作为一种社会义务;三是残疾人就业工作的手段是把残疾人向单位推介了事,而不是因人而异,协商而决;四是残疾人就业工作是指安排就业岗位,而不是将鼓励自谋职业也作为一种方法。需要指出的是,安排残疾人就业工作不仅仅是某个部门的事,而是党委、政府及社会各界的职责所在,是政府工作的重要一环,是各个部门都要服从的大局。因此,要加大助残的宣传力度,多开展一些残疾人事业的宣传工作,使广大群众对残疾人能够有一个正确的认识,弘扬社会主义人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人。

    2.多方面着手,完善残疾人的社会保障体系。随着我国残疾人事业的发展,虽然在某些方面已经取得了长足的进步,但我们还应清醒地认识到残疾人价值实现过程中任务的艰巨。我们必须着眼于8000余万残疾人口,尤其是生活状况极为恶劣的残疾人在其生存和自身发展过程中所遇到的问题。面对这样的状况,为保证残疾人能够在其价值实现过程中获得应有的物质帮助,这就要完善以现有社会保障体系为核心及以社区服务等各类非营利组织的社会救助为基础,成本低廉的社会福利体系。比如,进一步发挥市场机制的作用,统一全国的养老保险、事业保险、医疗保险政策,扩大其覆盖范围,并用法律的形式将其具体规定下来,充分挖掘公益组织的社会保护潜能。在这方面,全社会应把残疾人的社会保障体系及服务落到实处,并作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓;同时,将其作为衡量与评价社会文明的标准之一。学习和借鉴国外先进科学合理的社会保障经验,努力促进与完善我国社会保障事业的发展,使国家、社会和个人三位一体的社会保障有机统一协调起来,为残疾人价值的实现提供一个良好的社会环境支撑。

    3.加强职业介绍,搭建有利于残疾人就业的信息平台。坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点,把安置就业摆到突出位置,是改善残疾人生活,实践“三个代表”要求的最终体现。首要的问题是激发残疾人致富的欲望和创业的热情,调动起他们依靠自身努力创造美好生活的主动精神,克服自身残疾障碍,战胜自我。在此基础上,加快完善市场就业机制,建立健全劳动力市场和就业服务体系。因此应该在二个方面加大工作力度,提高职业介绍效能,发挥后发优势:一是进一步加大职介工作力度,提高劳动服务机构的运作效率,尽快凸显社会效益;二是高标准建立残疾人就业工作信息网,使求职残疾人和用工单位方便、快捷、准确地获取所需劳动力市场信息,使安残就业工作更快、更准、更优,从真正意义上体现了残疾人工作的社会化责任。

    (二)鼓励和帮助残疾人参加就业培训。经过调查告诉我们,残疾人就业究竟难在哪,残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要,缺乏竞争意识和能力,是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍,即“文化水平低,技能水平低”。所以残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实,因此,要做好残疾人的就业工作,加强残疾人的素质培训,是工作中的重中之重。21世纪是一个知识经济占主导地位的时代,残疾人就业也必须适应就业新形势的需要,有劳动能力的残疾人也要改变过去只是一味抱怨工作难找,而要多想想自己能做什么,应该鼓励他们积极参加各种培训,提高自己的就业能力。

    1.以市场为导向,加强对残疾人的就业前培训。残疾人由于自身原因,不能很快适应就业岗位的要求,即使有单位提供就业岗位,可能由于残疾人达不到最起码的上岗条件而无法安置。基于这一点,就应该着重考虑上岗培训方案,依托社会资源,多特性、多渠道地开展各类就业技能培训,帮助残疾人掌握生产工作技能,在残疾人当中贯彻适者生存观念,引导残疾人勇敢地改变自己,发挥主观能动性,积极地去适应社会,而不是被动地等待。

    2.关注残疾人职业生涯的可持续发展,大力加强在职培训。现代社会是飞速发展的社会,随着科技成果向现实生产力转化速度的加快,过去那种单一的学习和技能状况将无法适应新形势的要求,必须提高应用新技术、新材料、新工艺的能力。我们应该把在岗残疾人培训也列入工作要求,在完善培训制度的同时,重视做好在岗残疾人的培训,大大提高他们的社会竞争能力。

3.开展创业培训教育,积极鼓励残疾人自主创业。创业是最好的就业。目前社会就业思维仍十分陈旧拘谨,很多人还停留在进厂入店的安置上,自主创业意识淡薄。然而,很多残疾人因为残疾而行动不便,流动性极差,因此要强化对残疾人创业意识和创业能力的培养,发展创业培训,以培训促创业,以创业促就业。鼓励、扶持他们从事种植业、养殖业、手机维修、盲人按摩、服务技能等各类就业和发展,这无疑是残疾人就业安置的重要手段。

4.加强对残疾人劳动就业服务,实行集中安置与分散安置相结合的方针,采取优惠政策和扶持保护措施。通过多渠道、多层次、多种形式,使残疾人劳动就业逐步普及、稳定和合理。着重通过发挥福利企业集中安置残疾人,开展依法按比例分散安排残疾人就业,鼓励和扶持残疾人自主创业,开辟新渠道灵活安排残疾人就业和开展农村残疾人扶贫等方式。

    (三)激励自强创业。目前国内的就业竞争激烈,残疾人的就业机会未能走出弱势阴影,因此解决残疾人的就业问题,还需在自强创业上给予极大鼓励和扶持。

    党委、政府的政策扶持是极其重要的,政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策,除安排长期低息贷款用于创业外,在税收方面也实行重点优惠政策;同时,也可以对吸收残疾人员的企、事业给予有关政策优惠,以鼓励创造新的就业岗位;同时对不按比例招用残疾人的企、事业处以罚款,用罚金补助那些雇用残疾人较多的企、事业,或用以鼓励残疾人创业的奖励金,用政策的杠杆来促进残疾人就业。党委、政府及社会各界应该大张旗鼓地宣传残疾人的自强精神事迹,以激励广大残疾人的创业信心和勇气。

  (四)发挥社会各界助残力量促进残疾人就业
    1.加大助残的宣传度,特别是媒体方面要加大力度。多开展一些残疾人事业的宣传工作,如问卷调查,宣传单的发放等,使广大群众对残疾人能够有一个正确的认识,能真正地从思想上转变对残疾人的观念,尊重残疾人,接受残疾人,平等对待残疾人。  
    2.广泛开展“结对帮扶”活动,大力提倡社会扶残助残。充分发动机关、团体、企事业单位广泛开展“一帮一”、“结对子”活动,采取“输血和造血”相结合的方法,不仅要帮钱、帮物,解决他们的生活问题,更要帮技术,送信息,多渠道帮助残疾人寻找就业门路,创造出一条既要依靠政府,又要自强、自立的脱贫道路。 

    3.残疾人就业网站的不断增多,使残疾人就业渠道得到进一步拓展。但对于大多数的残疾人俩说,能够上网的机会相对较少,也没有足够的资金买电脑。建议社区能为残疾人特备一台电脑,让他们能自己上网查询求职信息。并建议设立相关组织,收集群众因更新需要而闲置的电脑,可以是捐赠的形式,也可以低价收购。将这些电脑或捐或低价转买给有需要的残疾人,使他们不致因资金问题而无法学习工作。 
    4.与网络公司合作,开办残疾人教育培训,电脑软件技能培训等,可招募志愿者进行一对一的培训。网络软件的使用,使他们能进入电脑网络软件公司就业。可使他们在家办公。  
    5.鼓励单位建立残疾人福利行业。残联与公司共同合作促使残疾人走上了各行各业。残疾人在规定的工作时间上岗工作,完成一定额度的销售额便能拿到工资,销售额突出的话,按比例能得到一定数额的奖金。同时,公司帮残疾人交纳了养老保险,使残疾人在退休后摆脱了无生活资金来源的烦恼。 
    6.残疾人职业介绍中心是残疾人就业的窗口之一。如何帮助残疾人找到自己满意的岗位,提高他们的素质,搞好残疾人的就业培训和就业服务工作,是职业介绍中心最为关心的问题。工作人员需帮助残疾人渡过转变时期,与他们一起调整心态,共同转变观念,而不仅仅是帮助残疾人找到工作。可聘请职业指导师、知名企业人士和优秀助残志愿者为残疾人及其亲属举办职业指导座谈与培训班,使他们把握自我,找到出路。 

    三、总结

    综上所述,我们可以得出,在现实生活中我们应该以应有的社会责任意识来看待残疾人的就业问题,并在实践过程中给予残疾人足够的关注,鼓励残疾人自身的不懈努力和顽强拼搏,依靠社会、公众和政府等各方面的扶持与帮助,为残疾人营造一个和谐的、宽松的社会外部环境,促进残疾人价值的实现,切实完善残疾人就业保障体系,从而最终实现社会真正的全面和谐发展。

    当残疾人奏响自强旋律的同时,社会也应给予他们更多的关心。 
      理解残疾人,支持残疾人,帮助残疾人,是我们共同的责任。          

参考文献: 

1、《中国残疾人“十二五”发展计划纲要》国务院残疾人工作协调委员会

2、《残疾人就业条例》(中华人民共和国国务院令第488号)

3、 中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)

4、《山东省按比例安排残疾人就业办法》(山东省人民政府令第115号)

2、 黄淑敏,《残疾人就业中存在的问题与对策》,《发展》2006年第12期

3、 李源,论残疾人的就业援助,湖北社会科学2009.2

4、 郭建模,残疾人工作基本知识读本2002年版

5、 杨顺明,关于盲人按摩业的思考《中国残疾人》2007年第10期

6、 《中国残疾人》

  • 创建者天津时时彩开奖内幕
  • 发表日期:2013-10-25